深圳市龙华区人民政府印发《龙华区促进上市培育服务工作三年行动方案》。
其中提到，进一步加深同专业金融研究机构合作力度，便利企业境内外上市政策咨询，协调跨境金融机构为企业出海提供金融银团服务，推动已在港交所上市的辖区企业按照政策规定在深交所上市。开展走进交易所专题活动，积极推介港交所以及面向海外交易所的机构在龙华提升影响力，推动境外交易所在龙华设立代表处或办事处，组织金融、法务机构走进重点拟上市企业、产业园区。支持专业机构配套培育本土双语服务团队，构建跨境服务联合体，建立覆盖港股、美股等不同市场的保荐承销网络。深化与大型券商合作，支持保荐龙华区企业上市的机构以市场化方式举办专业活动。
龙华区促进上市培育服务工作三年行动方案
为贯彻国务院《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》文件精神，坚持把上市培育和服务作为全区战略性、全局性工作抓实抓细，因地制宜发展新质生产力，制定本行动方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕龙华区“1+2+3”现代化产业体系布局，完善上市培育服务体系，拓宽企业融资渠道，加大并购重组支持力度，推进“小升规、规做精、优上市”，推动上市及拟上市公司成为经济社会高质量发展中坚力量。
二、提高上市培育服务水平
（一）打通上市培育服务“纵向脉络”
1.提高上市培育服务数字化水平。围绕加强（拟）上市企业信息收集和分析、提高诉求办理效率，构建面向区有关单位、企业主体的两个服务平台。（拟）上市企业信息平台依托区政务系统，一键查询全区上市公司概况、各企业诉求办理进展、近期调研走访详情。统筹做好企业调研走访安排，最大限度避免“重复走访”。（责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局、区政务和数据局、各街道办等）
2.加强信息收集和分析。绘制（拟）上市企业画像，“一企一档”动态完善企业生产经营数据、上市进程等重要信息，积极对接区域性股权市场，强化成熟度测评分析，开发上市可行性智能诊断模型，对标上市标准补短板、找差距、定赛道。充分利用AI工具抓取企业关于募资增发、新设主体或基金、重大产能布局等信息，为金融赋能提供参考。（责任单位：区发展改革局、区科技创新局、区工业和信息化局、区统计局、区政务和数据局等）
3.加快诉求响应和办理。构建面向（拟）上市企业的服务“直通车”，打造“全天候、一站式”服务平台。按大类分为融资、用地、住房、市场、环境等类型。平台诉求当日分拨、次日反馈企业具体办理部门、经办人等受理情况。精准及时推送我区各类产业、人才、住房、融资等领域政策及申报指南，提高政策有效性和精准性。（责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局、各街道办等）
（二）强化上市培育服务的“横向网络”
4.加强上市培育和服务工作统筹。加强对上市培育服务诉求的跟踪考核，健全上市月报信息报送制度。区上市培育牵头部门强化涉及（拟）上市企业事项，特别是企业负面舆情、摘帽、重组等重大、敏感事项的分析研判，定期组织各相关部门、诉求主责单位会商。加大对民意速办、网络平台等渠道涉及上市公司事项的“信号捕捉”力度，围绕共性问题出台政策措施。（责任单位：区发展改革局、各街道办等）
5.打造上市培育和服务专业队伍。加强上市培育服务工作力量，依托龙华资本公司组建专业化队伍，加强与金融驿站合作，充分吸引金融志愿者充实队伍，为区各产业部门提供支撑，为（拟）上市企业战略规划、合规建设、出海保障等提供咨询辅导等服务。（责任单位：区发展改革局、区财政局、龙华资本公司等）
6.常态化开展企业走访。开展区领导挂点服务（拟）上市企业工作，完善（拟）上市企业家参加“龙商智汇会”机制。区上市培育牵头部门会同上级监管部门加强（拟）上市企业日常走访调研，专班专人跟进重点拟上市企业服务工作，“全链条、保姆式”服务企业上市进程中涉及辖区的诉求办理。（责任单位：区发展改革局、各街道办等）
（三）营造多方参与的良好氛围
7.调动社会力量参与上市培育。擦亮“星耀龙华”服务品牌，加大与深圳市上市公司协会、基金公会、创投公会、私募协会等对接力度，围绕龙华区“1+2+3”产业体系分行业、分领域举办（拟）上市企业培训、宣讲、沙龙等活动，打通产业链上下游环节，推动产业链、供应链、金融机构借助出海平台实现“抱团出海”。进一步加深同专业金融研究机构合作力度，便利企业境内外上市政策咨询，协调跨境金融机构为企业出海提供金融银团服务，推动已在港交所上市的辖区企业按照政策规定在深交所上市。开展走进交易所专题活动，积极推介港交所以及面向海外交易所的机构在龙华提升影响力，推动境外交易所在龙华设立代表处或办事处，组织金融、法务机构走进重点拟上市企业、产业园区。支持专业机构配套培育本土双语服务团队，构建跨境服务联合体，建立覆盖港股、美股等不同市场的保荐承销网络。深化与大型券商合作，支持保荐龙华区企业上市的机构以市场化方式举办专业活动。（责任单位：区发展改革局、区科技创新局、区工业和信息化局）
8.加快成立促进上市培育服务协会。加强与上级监管部门沟通力度，组建促进资本市场发展、加强上市培育服务的相关协会。吸纳（拟）上市企业、金融机构、会计师事务所、律师事务所、供应链企业等加入协会。依托该协会定期开展产业政策宣讲、（拟）上市公司培训、银企对接会、项目对接会等活动，不断扩大协会影响力。（责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局、区民政局、相关区属国企）
三、高质量建设上市储备培育库
9.完善上市储备培育库机制。拉通上市储备培育库与“专精特新”“小巨人”“独角兽”“国高”等企业培育机制，会同上级监管部门主动摸排有上市意愿的专精特新企业申报入库。建立境外上市后备企业数据库，各产业部门牵头，动态梳理筛选符合境外上市条件的企业入库。加大对多法人主体、重大产能布局市外的企业关注力度，通过加强上市培育促进企业提高发展质量、提升在龙华发展信心、促进上市储备培育库成为上市“后备军”、经济高质量发展“预备队”。（责任单位：区发展改革局、区科技创新局、区工业和信息化局、区统计局等）
10.健全上市企业培育梯度。依托“星耀鹏城”平台，构建“初创-成长-成熟”三级梯度丰富储备培育库，按照主板、创业板、科创板、北交所、新三板等多层次资本市场对在库企业分层分类服务。加强与头部机构合作交流，完善优质拟上市公司推送机制，定期与头部机构开展上市培育储备库建设座谈，挖掘库内有爆发式增长的“潜力股”。（责任单位：区发展改革局、龙华资本公司等）
四、出台促进企业上市政策
11.加大并购重组支持力度。围绕龙华区“1+2+3”产业体系布局，聚焦提高产业链供应链质量，支持企业开展产业上下游并购重组。鼓励产业链龙头企业开展强链补链、跨行业并购重组，支持并购实现关键技术水平提升的优质未盈利资产；鼓励中小企业通过并购重组实现跨越式发展，加大对集团（母公司）下属机构落地龙华区的支持力度；鼓励储备培育库企业收购上市公司控股权，以及作为并购标的参与并购重组。建立辖区并购重组项目库，对符合龙华区产业导向，落地辖区或发生在外地的但对龙华区经济社会发展形成贡献的并购重组项目，给予配套支持。设立并购重组专项母基金，吸引头部券商机构、辖区大型上市公司参与出资，共同做好并购重组资金支持。加强对并购重组落地项目配套服务，依法依规给予用地、能耗、研发、人才等方面保障，确保企业“来得了、住得下”。（责任单位：区发展改革局、龙华资本公司、各街道办等）
12.扩大募投资金利用规模。加强对（拟）上市企业募投资金去向分析，建立股权融资项目储备库、募投项目储备库。支持（拟）上市企业在龙华区实现募投项目落地、重大生产力布局。充分发挥辖区各政府产业基金带动作用，强化与市级基金联动，引导社会资本投资上市储备培育库企业。（责任单位：区发展改革局、各街道办等）
13.支持设立股东或员工持股平台。落实证监会关于提高上市公司质量、强化市值管理、鼓励设立股东或员工持股平台等相关要求，支持（拟）上市企业在龙华区设立股东或员工持股平台或持股计划。（责任单位：区发展改革局、区科技创新局、区工业和信息化局）
五、强化要素保障
14.加强空间要素保障。加大对（拟）上市企业在龙华区新租赁自用办公、研发、生产用房的支持力度，以及人才住房保障力度。强化（拟）上市企业产业用地诉求摸底，支持无自有用地上市企业的合理用地需求。推广产业用地联建模式，鼓励上市公司以“抱团联建”等方式共建产业园区和总部大厦。在深圳北站、鹭湖中心城等片区打造较高集聚度、显示度的上市公司总部集聚区。（责任单位：区发展改革局、市规划和自然资源局龙华管理局、区科技创新局、区工业和信息化局、各街道办）
15.提升企业家获得感。区各相关单位用心用情做好（拟）上市公司服务，支持企业高级管理人员、高净值人群认定为我区高层次人才。充分利用上市培育和服务协会、诉求平台信息推送等渠道做好我区支持政策宣介。（责任单位：区发展改革局、各街道办等）
六、优化上市培育服务生态
16.加快头部金融机构“引进来”。拓展龙华区资本市场“朋友圈”，积极招引头部金融机构，构建服务我区上市培育和服务工作的“机构团”“工具箱”。深入开展政企、银企对接，促进机构团按需为储备培育库企业量身定制上市融资服务方案。加快推进区政府与券商机构签署战略合作协议，围绕创新型企业孵化、上市培育等创建优质载体。支持各类金融机构在龙华区设立营业部，常态化开展债券、供应链金融、知识产权证券化合作。（责任单位：区发展改革局）
17.推动（拟）上市企业“走出去”。积极推介优质（拟）上市企业参加市、区国际性展会、论坛，搭建产业链供应链对接平台，持续提升（拟）上市企业影响力。建立国际上市交流基地（龙华分中心），打造一站式企业出海或跨境服务体系。充分发挥龙华区产业出海联盟作用，为（拟）上市企业出海提供全链条公共服务和“一站式”解决方案，整合供应链、保险、税务、法务、咨询机构等专业力量，围绕“供应链优化、金融配套升级、合规认证保障”等打造企业出海服务矩阵。（责任单位：区发展改革局、区科技创新局、区工业和信息化局、区商务局等）
18.构建覆盖全生命周期的“基金雨林”。拓展与市场头部机构合作，丰富覆盖企业全生命周期的“基金池”，推动已落地龙华区的“20+8”产业基金加快对龙华区的投资进度，鼓励龙华资本作为基石投资者支持辖区企业。引导区内外私募机构转型为大胆资本投早投小投科技，孵化“专精特新”及“小巨人”企业；积极探索S基金（私募股权二级市场基金）、AIC股权投资等在龙华区落地实践，拓展投资基金多元化退出渠道。支持保险资金依法合规投资在辖区发起设立的主要投向特定领域的私募股权投资基金和创业投资基金。推动私募股权机构联合银行、融担机构等构建“投资+贷款+担保”的新型投贷保模式，满足中小企业多元化投融资需求。（责任单位：区发展改革局、龙华资本公司等）
七、加强风险应对
19.做好舆情和风险应对。充分利用人工智能技术加强对涉及（拟）上市企业的负面舆情监测。强化金融、行业主管、市场监管、国资、财税、公检法等部门协调联动、信息共享机制，扩大涉企假新闻违法违规线索来源，严肃惩治违法违规行为。（责任单位：区委宣传部、区发展改革局、区财政局、区平安建设中心、市公安局龙华分局、区法院、区检察院等）
20.做好正向引导。深入挖掘龙华区上市培育和服务工作亮点，及时归纳总结优秀做法，推动央媒、省市级重要媒体宣传工作成效。加强与市相关单位沟通对接力度，积极争取在信息要报等体现龙华区上市培育和服务成果。（责任单位：区发展改革局、区委宣传部）
关于《龙华区促进上市培育服务工作三年行动方案》的政策解读
一、背景目的
2024年4月12日，为深入贯彻中央金融工作会议精神，进一步推动资本市场高质量发展，国务院印发《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》。新“国九条”坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，是继2004年、2014年两个“国九条”之后，又时隔10年，国务院再次专门出台的资本市场指导性文件。新“国九条”坚持远近结合、标本兼治、综合施策，明确了资本市场高质量发展“五个必须”的深刻内涵，系统提出了强监管、防风险、促高质量发展的一揽子政策措施。2025年5月8日，为落实新“国九条”等文件精神，进一步发挥深圳资本市场枢纽功能，支持深圳在推进中国式现代化建设中走在前列、勇当尖兵，市地方金融管理局、中国证券监督管理委员会深圳监管局联合印发《深圳市关于发挥资本市场作用建设产业金融中心行动方案（2025-2026年）》。方案提出深圳将全面践行关于资本市场做好金融“五篇大文章”的部署要求，“十五五”期间，要实现建立一流的创新资本形成机制、一流的标杆企业、一流的行业机构、一流的市场发展生态、一流的风险防控体系等发展目标。为持续推动企业上市培育工作开展，结合市级相关文件精神，特研究形成《龙华区促进上市培育服务工作三年行动方案》（以下简称“《行动方案》”），以明确我区上市培育工作未来发展方向，促进上市及拟上市企业成为龙华区经济发展的中坚力量。
二、主要框架内容
《行动方案》主要分为总体要求、提高上市培育服务水平、高质量建设上市储备培育库、出台促进企业上市政策、强化要素保障、优化上市培育服务生态、加强风险应对七大部分。
在总体要求上，提出要围绕龙华区“1+2+3”现代化产业体系布局，完善上市培育服务体系，拓宽企业融资渠道，加大并购重组支持力度，推进“小升规、规做精、优上市”，推动上市公司和拟上市公司成为经济社会高质量发展中坚力量。
在工作举措上，提出一是提高上市培育服务水平。绘制（拟）上市企业画像，“一企一档”动态完善企业生产经营数据、上市进程等重要信息。构建面向（拟）上市企业的服务“直通车”，打造“全天候、一站式”服务平台。加强上市培育服务工作力量，依托龙华资本公司组建专业化队伍。开展区领导挂点服务（拟）上市企业工作，完善（拟）上市企业家参加“龙商智汇会”机制。擦亮“星耀龙华”服务品牌，围绕龙华区“1+2+3”产业体系分行业、分领域举办（拟）上市企业培训、宣讲、沙龙等活动。开展走进交易所专题活动，推动境外交易所在龙华设立代表处或办事处。组建促进资本市场发展、加强上市培育服务的相关协会。二是高质量建设上市储备培育库。拉通上市储备培育库与“专精特新”“小巨人”“独角兽”“国高”等企业培育机制，会同上级监管部门主动摸排有上市意愿的专精特新企业申报入库。依托“星耀鹏城”平台，构建“初创-成长-成熟”三级梯度丰富储备培育库，按照主板、创业板、科创板、北交所、新三板等多层次资本市场对在库企业分层分类服务。三是出台促进企业上市政策。围绕龙华区“1+2+3”产业体系布局，聚焦提高产业链供应链质量，支持企业开展产业上下游并购重组。设立并购重组专项母基金，吸引头部券商机构、辖区大型上市公司参与出资，共同做好并购重组资金支持。支持（拟）上市企业在龙华区设立股东或员工持股平台或持股计划。四是强化要素保障。加大对（拟）上市企业在龙华区新租赁自用办公、研发、生产用房的支持力度，以及人才住房保障力度。推广产业用地联建模式，鼓励上市公司以“抱团联建”等方式共建产业园区和总部大厦。支持企业高级管理人员、高净值人群认定为我区高层次人才。五是优化上市培育服务生态。拓展龙华区资本市场“朋友圈”，积极招引头部金融机构，构建服务我区上市培育和服务工作的“机构团”“工具箱”。积极推介优质（拟）上市企业参加市、区国际性展会、论坛，搭建产业链供应链对接平台。拓展与市场头部机构合作，丰富覆盖企业全生命周期的“基金池”，鼓励龙华资本作为基石投资者支持辖区企业。六是加强风险应对。充分利用人工智能技术加强对涉及（拟）上市企业的负面舆情监测，扩大涉企假新闻违法违规线索来源，严肃惩治违法违规行为。
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